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 文章标题 : 蔡英文vs习近平 两岸僵局或变危局
帖子发表于 : 周一 1月 02, 2017 9:41 am 
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蔡英文vs习近平 两岸僵局或变危局


丁凯文


2016年5月20日,民进党在台湾完成了它的第二次政党轮替,取代国民党在台湾执政,蔡英文成为台湾第一任女总统。民进党在台湾的重新执政在台湾历史上具有重要的指标意义,它标识着台湾即将告别马英九的亲中政策,也意味着中共这些年来对台政策的挫折,中共的对台政策面临了巨大的挑战。蔡英文与习近平的对决使台海的局面变得异常复杂,如何走出两岸的僵局与危机考验着两岸领导人的政治智慧。

蔡英文回避“九二共识”

在“520就职演说”中,涉及到两岸问题时,蔡英文如是说“两岸之间的对话与沟通,我们也将努力维持现有的机制。1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维,进行沟通协商,达成若干的共同认知与谅解,我尊重这个历史事实。92年之后,20多年来双方交流、协商所累积形成的现状与成果,两岸都应该共同珍惜与维护,并在这个既有的事实与政治基础上,持续推动两岸关系和平稳定发展;新政府会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律,处理两岸事务。两岸的两个执政党应该要放下历史包袱,展开良性对话,造福两岸人民。”

蔡英文在这份就职演说中回避了“九二共识”,而是用巧妙的方式迂回地将中共念兹在兹的“九二共识,一中各表”精神解读出来,即承认“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”。众所周知,台湾现行的中华民国宪法本身就是一中宪法,当蔡英文说她要遵循现行的中华民国宪政体制,实际上就已经包含了一个中国的原则。惟这种说法似乎有些笼统,其中可能让人有不同解读的空间,因此具有一定的模糊性。但是,当蔡英文重点讲到“两岸人民关系条例”时,这一模糊性就不存在了,一中原则就清楚地显示出来了。两岸人民关系条例如是说:“总则第一条:国家统一前,为确保台湾地区安全与民众福祉,规范台湾地区与大陆地区人民之往来,并处理衍生之法律事件,特制定本条例。第二条:本条例用词,定义如下:一、台湾地区:指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。二、大陆地区:指台湾地区以外之中华民国领土。”换句话说,将“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”做正确解读,即台湾地区与大陆地区同属于中华民国,或曰,两岸同属一中,或曰,一个中华民国,两个地区。这一点蔡英文事实上已经讲出来了。

但是,蔡英文不愿意公开承认“九二共识”。第一,民进党没有放弃它的台湾独立的党纲,台湾独立仍是民进党的“神主牌”或“精神支柱”,一旦放弃“台湾独立”,民进党与国民党也就没什么两样了。台湾大多数民众不愿接受与大陆统一,更不愿意接受共产党的统治,台湾广泛的民意是维持当前台海的现状。在这种状况下,蔡英文当然不愿接受“九二共识”作为与大陆交往的前提,仅仅是将未来的“统一”作为台湾人民的选项之一。正因为蔡英文与民进党挟台湾2300万民意自重,也就有了与大陆抗衡的资本。第二,蔡英文在就职演说中表现出了善意,希望大陆方面有所体谅。蔡英文“承认九二会谈的历史事实”,并以“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”为依据,这基本上与中共心目中的“九二共识”已无两样,希望中共方面有所退让,以此达成双方的默契。但是中共并不买账,非要听到蔡英文亲口讲出“九二共识”,这使蔡英文有被逼迫的感觉。双方在这一点上陷入僵局。

习近平的对台策略

大陆方面对台湾政局的转变颇有有劲使不上的感觉,为了防止民进党上台后扭转台湾的走向,2015年11月7日,习近平放下身段,只以先生互称,与马英九在新加坡见面。习近平当时如是说:“我们今天坐在一起,是为了让历史悲剧不再重演,让两岸关系和平发展成果不得而复失,让两岸同胞继续开创和平安宁的生活,让我们的子孙后代共享美好的未来。”大陆国台办主任张志军的谈话进一步挑明:“大陆与台湾同属一个中国,两岸关系不是国与国关系,也不是‘一中一台’。虽然两岸迄今尚未统一,但中国的主权和领土完整从未分裂。两岸同属一个国家,两岸同胞同属一个民族,这一历史事实和法理基础从未改变,也不可能改变。”习近平希望通过“马习会”创造出一个两岸领导人会面的“先例”,从而给未来有可能执政的民进党蔡英文立下一个“规矩”。习近平要让包括民进党在内的所有台湾人认识到什么是大陆要求的和维持的“现状”。习近平甚至强调,不坚持“九二共识”将会导致“地动山摇”,威胁的口气跃然纸上。

面对蔡英文不肯承认“九二共识”,大陆一方面利用文宣工具予以批判,指出蔡英文实际上走的是“台独路线”;另一方面则在国际事务与经贸上采取措施施加压力。首先,大陆游客访台人数从6月份开始大幅度减少,据台湾移民署的统计,到10月1日到18日,陆客来台的团客人数比去年同期减少70%,自由行人数也较去年同期减少16%。由于陆客访台数断崖式减少,以致台湾的旅游相关的产业叫苦连天,尤其是游览车司机和导游的生计受到巨大影响,连带着旅馆业、餐饮业、礼品店等等都受到极大的影响,乃至引发了9月份旅游的从业人士到台北总统府情愿游行。其次,台湾参与联合国的国际民航大会受阻。根据以往大陆与台湾的默契,台湾曾以特邀贵宾的身份出席国际民航大会,但是这次在加拿大举行的国际民航大会,台湾并未收到邀请函。台湾虽有美国的支持,但是国际民航大会依然以台湾不是联合国承认的主权国家为由拒绝发出邀请函。这当然是大陆从中作梗,对蔡英文政府施加压力。再次,11月即将在秘鲁举行的亚太经合会议,蔡英文经过思考推出亲民党主席宋楚瑜为特使出席会议,但是迄今为止并未得到大陆方面的首肯。大陆方面打出“太极拳”,声称台湾出席亚太经合会议者“应符合APEC有关谅解备忘录的规定。”言外之意就是要将台湾的与会者限制在财经界部长层级。

中共方面对蔡英文领导下的民进党政府极度缺乏信任感,这当然首先源于民进党不肯放弃的台独党纲,其次在于蔡英文曾经是李登辉时代“两国论”的起草者,而且在台湾大选时蔡英文从不对“九二共识”表明态度,更加引发大陆的深切关注和疑虑。尽管蔡英文在就职演说中试图穷尽文字游戏,让大陆方面体认到蔡英文的善意,但是这并不能动摇中共方面的坚持。中共以所谓“没有答完的考卷”向台湾施压,但是这个压力却并不能使蔡英文屈服。
蔡英文拒绝低头

9月29日,在民进党创党30周年之际,蔡英文亲自撰写了一封给民进党党员的公开信,蔡英文强调:“有些价值,我们一定会坚守”,“我们要力抗中国的压力,发展与其他国家的关系;我们要摆脱对于中国的过度依赖,形塑一个健康的、正常的经济关系”。其实,早在5月20日就职之时,蔡英文就提出了“新南向政策”,并成立了总统府“新南向办公室”。这个“新南向政策”的核心就是要将台湾对中国大陆的依赖转往东南亚国家,为台湾找到新的经贸出口。台湾陆委会主委张小月也在当日表示,台湾人民绝不可能在压力下低头,压力越大反弹就越大,并以“北风与太阳”的故事比喻,两岸一定要沟通对话才有帮助。
紧接着,在10月10日的国庆双十演说中,蔡英文一如既往没有提到“九二共识”,而是重复了520就职演说的内容,即再次重申尊重“九二年两岸两会会谈的历史事实,珍惜两岸20多年来的交流成果,希望大陆正视中华民国存在的事实,两岸尽快坐下来谈。”与此同时,蔡英文坚定地提到“承诺不变,善意不变,不会在压力下屈服,也不会走回对抗的老路”。所谓“承诺不变”就是“维持现状”不变。而“不会在压力下屈服”则表明蔡英文作为中华民国的总统根本没有退让的余地,无论面对大陆的压力还是来自岛内蓝营与民众的压力,蔡英文都会坚持到底,绝不退缩半步。

在政府的用人方面,蔡英文则以实际行动对党内和社会作了交代。9月1日,蔡英文委派陈水扁时代的外交部长田宏茂出任海基会董事长,而田宏茂本人是较老一辈的“独派人士”。这种任命看在大陆眼里无异于眼中钉肉中刺,自然认为这其实就是蔡英文迈向台独之路的又一明显证据。

10月中旬蔡英文提名台湾几位大法官又是一例。蔡英文所提名的7名准“大法官”,多数被质疑独派色彩浓厚,是制定台湾国“新宪法”的起手式,准“大法官”们被问到国家认同或两岸关系议题时,有人直言不讳“两岸是特殊国与国关系”、“台湾不是正常国家”,也有人闪避不愿正面表态。大法官被提名人许宗力就认为“现行宪法”对两岸关系的定位,就是“特殊国与国关系”,很类似过去东德与西德的关系。许志雄则认为“中华民国”的“国号”是中国废弃不用的国号,“宪法”是当年中国的宪法,现在的“中华民国宪法”无法符合自己身份,在国际混淆,不是台湾适用,台湾要有合适、合身的“宪法”。黄昭元表示中华民国仅是内部讲讲,用以满足乡愁而已。 这些“独派”色彩浓重的大法官一旦上任,难免在对相关的司法解释方面将台湾推向台独一方。

中共再次展现不妥协态度

针对蔡英文给民进党党员的公开信,大陆国台办发言人马晓光在9月30日表示,历史发展大势浩浩荡荡,不可阻挡;国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然,任何“台独”分裂图谋都不可能得逞。同一天,大陆党媒《环球时报》发表社评指出,蔡英文的公开信是其真实想法的大暴露,蔡的多次承诺“可预测、不挑衅、维持现状”的两岸政策仅仅是个遮羞布。社评还指出,如果蔡英文要像公开信说的那样干,两岸的经贸乃至各方面的关系都必然受到影响,台湾的国际空间会更小。10月1日,在中共建政67年的国庆酒会上,总理李克强在致辞时再次强调中国将继续坚持“一个中国”原则,坚持“九二共识”,坚决反对台独,维护和促进两岸关系的和平发展。

在蔡英文双十国庆讲话发表不久,大陆国台办发言人安峰山立即就以“三不”回应了蔡英文的“四不”。安峰山说,是否接受“九二共识”,能否对两岸关系的性质作出正确的认知,是检验台当局领导人所谓善意的试金石。在事关两岸前途和同胞命运一些重大问题上,台当局应以实际行动来作出回答,同时也要接受历史和人民的检验。善意是做出来的,不是靠说出来的。安峰山重申,大陆推动两岸关系在“九二共识”基础上改善与发展的真诚善意不会改变,为台海谋和平、为同胞谋福祉、为民族谋复兴的庄严承诺不会放弃,坚持反对和遏制台独分裂行径的坚强意志不会动摇。

针对蔡英文提名的具有“台独”背景的大法官,大陆官煤更是重炮轰击。10月20,新华社发表了《关于一种新“独”瘤的诊断书》,怒斥台湾“时代力量”立委赴美宣传“台湾加入联合国”以及蔡英文提名具有独派色彩的立法院院长及大法官。该文说:“近日,独派又有新角粉墨登场,民进党当局提名的所谓司法院长许宗力、大法官许志雄又跳将出来,公开鼓吹两国论。这也是民进党当局惯用的两面手法,嘴上说维持现状,实则纵容、支持甚至安排各种独派势力和政客变换手法,推动各种形式的台独分裂。在此,我们要正告民进党当局,不要妄想欺骗广大两岸民众,要把台湾带向何处,是真的爱台湾,还是只在乎一党一派一己之私,全在一念之间。”文章最后宣告说,“大陆方面早已划下底线,有言在先,且言必信、行必果:维护国家主权和领土完整的意志坚如磐石,反对任何形式台独分裂活动的立场坚定不移,任何势力、任何人不要低估大陆十三亿多民意的坚定决心。”
北京为何忽略蔡英文善意

第一,无论是蔡英文的520就职演说还是双十国庆谈话,都回避了原本马英九时代与大陆双方认可的“九二共识”,虽然蔡英文试图用“中华民国宪法”与“两岸人民关系条例”拐弯抹角地逼近“九二共识”,但是却因不肯正式认可“九二共识”而被中共领导人认为是玩假的,是“没有答完的考卷”,是民进党单方面破坏了台海原有的“现状”。所以,在这个问题上大陆绝不会作出任何妥协、让步。

第二,大陆对民进党一直深怀疑虑,这从陈水扁时代就已开始。陈水扁刚刚执政时也说了“四不一没有”,但是很快就搞起了“正名制宪”,废除国统纲领,强调台湾与大陆是一边一国等等。现在蔡英文执政,好听的话说了不少,但是如何具体操作却没有下文,更何况蔡英文一上台就推行“新南向政策”,明显给人以台湾要“远离大陆”的感觉。

第三,民进党与大陆缺乏直接沟通的管道,双方只能通过舆论喊话交流。马英九时代台湾与大陆虽然也有不少磕磕绊绊,但是始终都有直达管道,相互间可以迅速交流意见,善意自然就会得到双方的认可。蔡英文上台伊始由于不愿承认“九二共识”,大陆终止了对台交流的管道,台湾陆委会、海基会发给大陆方面的文件,大陆方面只读不回。这种僵局很难打破,除非一方作出让步。

第四,蔡英文政府在坚拒“九二共识”之时,却提不出更好的替代政策,面对中共在国际上的打压,民进党只能诉诸“悲情牌”,批判中共罔顾台湾2300万人民的福祉。须知,马英九政府与大陆之间就政治互信磨合了七年之久,两岸还签署了22个协议,这才有了2015年11月在新加坡的“马习会”,这恰恰是中共领导人不得不正视“中华民国存在的事实”的表现,马英九和两岸关系也因此向前迈进了一大步。蔡英文上台后拒绝继承马英九的大陆政策,坚拒“九二共识”,但是又无法提出能被大陆接受的含有“一个中国”核心意涵的创造性新共识,北京自然认为蔡英文善意是假,台独是真。

大陆武统言论甚嚣尘上

在马英九执政时代,由于马的“不统、不独、不武”与承认“九二共识”,营造了一个较为平和理性的时代,大陆官方基本上只提和平统一,绝口不提武力统一。但是随着民进党的执政,大陆方面“武统”的言论开始升温。

首先我们看到的是一位曾获伊利诺伊大学社会学博士的留美学人李毅的言论,李毅观察台湾大选后在2016年1月发表了《李毅台湾观选记》,他得出一个结论:“和平统一已无可能”。理由是“2016年,台湾赞同2016年统一的人,少于1%。主要原因,是李登辉、陈水扁、蔡英文通过修改台湾大中小学教材,通过全面控制台湾的社会舆论,在台湾强行灌输去中国化、仇中、反中、反对统一、坚持台独的思想意识形态,在台湾赞同统一的一代逐渐死光了,反对统一的年轻一代成长起来了。随者蔡英文至少要执政八年,台湾仇中、反中、反对统一的台独意识必将迅速发展、日益壮大。如果现在不打,蔡英文执政四年之后,2020年,台湾赞同2020年统一的人,可能少于500分之一。蔡英文执政八年后,2024,台湾赞同2024年统一的人,可能少于1000分之一。之后只会越来越少。”李毅的核心论点是“大陆发动解放台湾战役,用战争方式统一中国的时间,可以初步定在2017年元旦到2017年五一之间。时间已经不多,可以用倒计时的方式,立即全面加紧准备。”

如果说这位李毅先生还仅仅是旅美社会学者,他的言论可以看成是他个人的想法。但是具有某种官方背景的大陆学者金灿荣的谈话就颇有些分量了。金灿荣是中国人民大学国际关系学院的副院长、教授,2016年以来已经就中美关系、台湾问题等作了多次演讲,全面阐述了他的观点,这些演讲的视频和文字在互联网上广泛流传。以金灿荣目前的身份,他的言论多少具有某种智库或半官方的性质。2016年6月1日,金灿荣在人民大学的演讲中提出,台湾民进党上台后,大陆会以“观察、施压、对抗、衝突”四阶段处理台湾问题。观察阶段大约半年,大陆会给蔡一点时间,因此今年台海没什么问题;第二阶段是施压,两岸原有的23项协议以及台湾22个邦交国都将受衝击。若蔡依旧不为所动,在蔡英文第一任期最后一年,两岸会陷入“对抗”,届时不仅是经济制裁,还会有军事威慑。如果蔡英文仍然不接受“九二共识”又连任,两岸就会进入“衝突”, 5年后大陆的军力会让美国也不愿介入台海,美国会跟台湾说“你自己保重”就走了。金灿荣认为,也许在2021或2022年某一天“上午习主席发命令,下午(台湾问题)就解决了”。

大陆国防大学教授房兵大校在十一黄金周的《海峡两岸》特别节目里谈到大陆的军力与航空母舰,房兵以鄙视的口吻说,大陆发展航母不是为台湾预备的,台湾是把自己抬太高了。房兵认为,台湾的军力根本不是大陆的对手。对于蔡英文的走向,房兵表现出不屑一顾的样子。房兵说:“这是因为蔡英文无路可走,她的票仓、她的主义、她的信仰,就是要独而不是要统,所以不管这条路是不是一条路走到黑的一条路,是不是要撞南墙的一条路,她一定要走下去,因为她没有别的路可走。所以越是走到快到尽头的时候,可能越要进入一个末路狂奔的时候。”房兵是继张召忠之后又一个活跃在大陆电视媒体上的军方具有鹰派色彩的人物。

中共军队将领此时也加入“武统”恫吓之中。10月21日,原南京军区副司令员王洪光中将在环球网上发表了《和平统一可能性完全消失》的文章。王洪光声称:“蔡英文在双十演讲中闭口不提‘九二共识’和一个中国原则,并在一系列言论中表示要‘力抗中国的压力’,‘不会屈服中国的压力’。她钦点的两名司法高官竟然说两岸是‘特殊国与国关系’,台湾是主权国家。再一次拒绝了大陆的善意和专门为她预留的‘没有完成的答卷’,完全自主地关闭了两岸和平相处和发展的窗口,决心与大陆对抗下去,彻底暴露了她理性‘台独’、铁杆‘台独’的本来面目。《反分裂国家法》明确的武力统一台湾的条件之一--‘和平统一的可能性完全丧失’正在显现。因此,要在台海军事地理环境下,进入武装夺取台湾的针对性战备训练阶段。”王洪光称:东部战区负责对东海--西太平洋战略方向军事行动的统一指挥,其中台海方向是主要战役方向。东部战区进行不同层次、规模的三军联合战役战术训练,一,根据对台作战不同样式编组作战集团;二,安排各级指挥机构本身的训练;三,训练到一定程度,进入电脑兵棋推演,对战争进程进行“预实践”;四,开展不同层次的战役战术联合训练和演习。最后,王洪光还提出,要进行技战术难点公关,各军种部队要对火力封锁、火力打击和登岛作战的技战术难点进行必要的梳理,例如,如何在精准打击的同时减少附带伤亡就是一个难题。

无论是大陆民间的,半官方的,亦或是退役将领的“武统”言论,人们都不应该仅仅将其视为“战争贩子”的愚蠢叫嚣,因为这些言论代表了相当一部分大陆民众的思想以及背后大陆领导人的某些真实的想法。这些言论在马英九时代没有什么市场,但是随着蔡英文的上台,这类言论日益泛滥,甚嚣尘上,人们必须认真看待,严肃对待之。

两岸僵局或变危局

台湾由于民进党上台执政,蔡英文坚拒承认“九二共识”,并声言“力抗中国的压力”。而大陆方面则以切断一切形式的交流,限制民众赴台湾旅游,打压台湾参与国际组织的活动等,不断向台施加压力。双方都展现出毫不妥协的姿态,相互喊话。蔡英文强调“不在压力下屈服”,大陆指责蔡英文“善意是假,台独是真”。两岸关系目前已陷入僵局阶段。这个僵局以当下两岸领导人的坚持,在最近的将来还看不到缓解的可能性,致使过去八年来两岸和平稳定的局面产生巨大的裂痕,为这一地区的和平与安全增加了新的变数。这种紧张局势还会因为两个因素交互缠绕而呈螺旋式上升。

第一,大陆与台湾的政策表现出明显的冰炭不容,且无任何缓和的迹象。蔡英文政府的基本策略是亲美日、远中国,或曰联美日抗中国,与中国保持相当的距离,尤其是蔡英文的“新南向政策”的推出更体现出台湾要和大陆在政治、经济、文化等方面拉开距离,用蔡英文自己的话说,就是“摆脱对于中国的过度依赖,形塑一个健康的、正常的经济关系。”蔡英文越不屈服,中共就越要打压,从文攻到武吓,日益升级。大陆绝不甘心过去八年所取得的的成果一夕丧失,蔡英文不接受“九二共识”就要付出沉重的代价。

第二,中共与民进党追求的目标决然相反。中共要雪洗百年之耻,要让台湾重回祖国的怀抱,完成中国的完全统一的梦想。所以,无论中共哪个领导人上台,这个目标都不会改变,台湾问题也因此成为中国的核心利益,成为一条不可逾越的红线。但是,民进党追求的则是与大陆的分离,越远越好,有朝一日更成为一个“独立的正常国家”—台湾国,即使现在以“中华民国”为其国号,但是终归要实现台独建国。然而,中共现在的国家力量和国防实力已非昔日吴下阿蒙,无论是路上、海上还是空中,其武力已非台湾所能抗衡,台湾也很难指望得到美国及日本的协防援助。在这种状况下,一旦中共武力犯台,台湾问题将会最终解决。其实,这一点台湾不少有识之士亦曾看出,台湾国安会前秘书长苏起就承认,台湾独的越快,统的也就越快。

此外,美国过去是台海稳定的重要力量,美国首先是承认一个中国原则,不支持台湾独立,惟台湾问题必须以和平方式解决。换句话说,只要台湾不宣布独立,美国就反对中共武力犯台。1996年3月台海导弹危机时,美国曾派两艘航空母舰战斗群逼近台湾海峡,目的就是让大陆领导人知难而退,不要擦枪走火。但是到了本世纪初,中国和平崛起,经济实力和军事实力大增,台海之间原有的军事平衡被打破,大陆方面的优势日益明显。面对这种局面,美国希望台海地区保持稳定,维持现状,避免台海发生冲突是美国的大政方针,台湾虽然是美国在东亚的一个筹码,但是美国不会支持台湾独立,也不会为了台湾独立与大陆兵戎相见。说到底,美国所要的“维持现状”就是两岸沟通与谈判,两岸如果不能坐下来谈判,就意味着发生冷战,就表示台海地区会发生冲突,冲突如果不能得到有效的控管,冷战就有可能转变成热战,这是美国所不乐见的。

目前两岸面临的困境是,中共与民进党各执一词,互不相让。习近平强调大陆对台湾的大政方针是明确的、一贯的,不会因为台湾政局的变化而变化。“九二共识”明確界定了兩岸關係的性質,是確保兩岸關係和平發展与稳定的關鍵。承認“九二共识”的歷史事實,認同其核心意涵,兩岸雙方就有了共同的政治基礎,就可以保持良性互動。习近平进而宣布,大陆坚决遏制任何形式的台独分裂行径,维护国家主权和领土完整,决不让国家分裂的历史悲剧重演。面对大陆方面的宣示,蔡英文在给民进党党员的信中说,“有些价值,我们一定会坚守。”“民主是普世价值,台湾人民选择的路,是人民集体意志的体现;不应该因为选择民主而受到不公平的待遇;不应该因为不接受某些不民主的框架限制,而被剥夺应有的权利。”蔡英文坚定地表示“我们就是改变台湾的力量,要坚持,要勇敢,要有舍我其谁的决心。”“政治之道无他,承担就对了。30年前是这样,30年后还是这样。”字里行间,语气强硬,敬告中共不要逼人太甚,台湾2300万人民是蔡英文政府的后盾。

既然两岸领导人都不愿妥协退让,两岸关系陷入僵局势所必然。未来的发展或是维持不统不和的冷战状态,或是大陆加紧施压,并制定统一的时间表,几乎没有第三条路可走。可以确定的是,如果民进党政府继续坚持台独意识形态和理想主义,中南海也绝不在“九二共识”问题上妥协,两岸关系很可能在今后几年内从僵局转变为危局。

(原载《新史记》第34期 2016年11月20日出版


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